PERTANGGUNGJAWABAN ORGAN PT PERTAMINA DALAM KASUS DIVESTASI VLCC DITINJAU DARI PERSPEKTIF HUKUM PERSEROAN

by:

Mohammad Rifqi
Dani Ramdani
M. Izma N.C.
Musthofa MM UMG.
Ida Rosita

Mahasiswa Pascasarjana Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada

A. Latar Belakang Masalah
Suatu perusahaan yang berbentuk perseroan terbatas (PT) adalah Badan Hukum, konsekuensi hukumnya PT dipersamakan sebagai subjek hukum (person recht) yang memiliki kedudukan yuridis mandiri. Artinya, suatu PT dapat melakukan perbuatan hukum dalam lalu lintas harta kekayaan dan memperoleh hak serta tanggung jawab hukum terhadap perbuatan tersebut.
Landasan yuridis bagi PT di Indonesia adalah Undang-Undang No. 1 Tahun 1995 tentang Perseroan Terbatas sebagaimana telah dicabut dan diganti dengan Undang-Undang No. 40 Tahun 2007 (UUPT). Mengenai PT yang merupakan Badan Usaha Milik Negara (BUMN) diatur pula melalui Undang-Undang No. 19 Tahun 2003 tentang BUMN.
Dalam UU BUMN dijelaskan bahwa perusahaan perseroan, yang selanjutnya disebut Persero adalah BUMN yang modalnya terbagi dalam saham yang seluruh atau paling sedikit 51 % (lima puluh satu persen) sahamnya dimiliki oleh Negara Republik Indonesia yang tujuan utamanya mengejar keuntungan.1
Pertamina sebagai salah satu BUMN pada awalnya didirikan dengan bentuk Perusahaan Negara berdasarkan Undang-Undang No. 8 Tahun 1971 tentang Perusahaan Pertambangan minyak dan Gas Bumi Negara dengan tujuan untuk melaksanakan pengusahaan minyak dan gas bumi dalam arti seluas-luasnya bagi sebesar-besar kemakmuran rakyat dan negara serta menciptakan ketahanan nasional.
Dalam perjalanannya, berdasarkan Pasal 60 Undang-Undang No. 22 Tahun 2001 tentang Minyak dan Gas Bumi (UU Migas) jo. PP. No. 31 Tahun 2003 tertanggal 19 Juni 2003 (PP Pertamina), Pertamina beralih bentuk menjadi PT Persero yang seluruh sahamnya dimiliki oleh Negara. Dengan demikian Pertamina tunduk pada peraturan-peraturan mengenai Persero. Sehari setelah perubahan pada Pertamina tersebut, UU BUMN diundangkan sehingga Pertamina juga tunduk pada UU BUMN dan peraturan pelaksanaannya (PP No. 45 Tahun 2001-PP Persero).
UU BUMN yang dijabarkan dengan PP Persero menetapkan bahwa terhadap Persero, berlaku segala ketentuan dan prinsip-prinsip yang berlaku bagi perseroan terbatas sebagaimana diatur dalam UU No. 1 Tahun 1995 tentang Perseroan Terbatas. Dengan demikian sebagai konsekuensinya organ PT Persero terdiri dari RUPS, Direksi dan Komisaris.
Dalam hal saham PT Persero seluruhnya dimiliki oleh negara maka berdasarkan Pasal 14 UU BUMN menteri bertindak selalu RUPS PT Persero tersebut. Pertamina, yang seluruh sahamnya dimilliki oleh negara, berdasarkan Pasal 1 PP No. 64 Tahun 2001 tentang Pengalihan Tugas dan Kewenangan Menteri Keuangan Pada Perusahaan Persero, Perum dan Perjan Kepada Menneg BUMN, kewenangan untuk menyuarakan kepentingan negara melalui RUPS diberikan kepada Menneg BUMN.
Keberadaan organ PT merupakan sarana untuk mencapai tujuan PT tersebut sehingga tindakan organ PT dalam kapasitasnya mewakili, untuk, dan atas nama PT tersebut adalah tindakan PT (corporate action). Suatu akibat hukum corporate action baik itu membawa keuntungan maupun kerugian bagi PT tersebut merupakan suatu hal yang wajar dan merupakan konsekuensi bagi PT itu sendiri, artinya corporate action tersebut berada pada tanggungjawab PT sebagai entitas yang yuridis mandiri. Organ PT dalam hal ini pada asasnya secara yuridis tidak bertanggungjawab terhadap konsekuensi apapun dari corporate action yang diwakilinya.
Corporate action pada asasnya adalah perbuatan PT itu sendiri sebagai entitas yang yuridis mandiri. Menarik untuk dikaji mengenai penjualan dua unit Tanker Very Large Crude Carrier nomor Hull 1540 dan 1541 (selanjutnya disebut sebagai divestasi VLCC) sebagai suatu corporate action PT Pertamina. Divestasi ini menimbulkan polemik disebabkan direksi dan komisaris Pertamina, tanpa persetujuan Menteri Keuangan, pada Juni 2004 melakukan penjualan dua tanker tersebut. Dua kapal tersebut dijual kepada Frontline senilai USD 184 juta. Dalam penjualan tersebut kemudian ditengarai adanya kerugian Negara. Negara disinyalir dirugikan oleh divestasi VLCC tersebut sekitar USD 20 juta hingga USD46 juta karena harga pasaran VLCC pada waktu itu antara USD204 juta hingga USD 240 juta. Sementara itu dalam dokumen lelang dari Tim Divestasi VLCC menunjukkan bahwa penawaran tertinggi bukanlah Frontline melainkan Essar Shipping Ltd. KPPU dalam putusannya tanggal 4 Maret 2005 telah menetapkan Goldman Sach Pte (Singapura), Frontline Pte (Kepulauan Bermuda), serta PT. Equinox bersekongkol dengan PT Pertamina dalam penjualan VLCC sehingga merugikan negara sebesar USD 54 juta.
Polemik ini juga menjurus pada adanya dugaan korupsi yang dilakukan oleh Komisaris Utama, direktur utama dan direktur keuangan Pertamina. Kejaksaan dan Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) sebagai lembaga yang berwenang terlibat dalam penyelidikan tindak pidana ini. Kemudian, dengan dibentuknya Panitia Khusus (Pansus) VLCC di DPR, Polemik ini juga menjurus pada persoalan politis alih-alih persoalan yuridis dalam menyelesaikan permasalahan divestasi tersebut.
Divestasi VLCC ini tidak dapat hanya dilihat secara parsial semata karena untuk melakukan kategorisasi suatu corporate action dari suau PT perlu untuk diketahui seluruh aspek yang terkait dengan divestasi tersebut, yakni mengenai latar belakang penjualan, proses penjualan dan pertanggungjawaban pihak yang terlibat atas penjualan tersebut. Tulisan ini akan mencoba untuk menguraikan persoalan divestasi VLCC dalam perspektif hukum bisnis, khususnya hukum perseroan, yakni memfokuskan diri pada pertanggungjawaban organ PT Pertamina (Persero) sehubungan dengn kasus divestasi VLCC tanpa hendak mendistorsi aspek-aspek hukum lainnya.

B. Rumusan Masalah
Beradarkan latar belakang masalah tersebut di atas dapat dirumuskan permasalahan dalam penulisan ini, yakni bagaimanakah pertanggungjawaban organ PT Pertamina dalam kasus divestasi VLCC ditinjau dari perspektif hukum perseroan?

C. Analisis Kasus dan Pembahasan
1. Divestasi VLCC
a. Permasalahan Latar Belakang Divestasi VLCC
Secara kronologis divestasi VLCC dimulai pada November 2002 ketika Pertamina memesan dua unit Tanker VLCC dari Hyundai Heavy Industries di Ulsan Korea Selatan dengan harga perunitnya USD 65,4 Juta. Namun pada April 2004 Pertamina memutuskan untuk menjual kedua tanker VLCC tersebut padahal keduanya belum selesai dibangun dan baru akan selesai dibangun pada bulan Juli 2004 melalui proses lelang.
Pada awalnya pengadaan tanker tersebut dibiayai melalui external financing sehingga tidak memberatkan posisi keuangan Pertamina, terlebih Pertamina mendapatkan pinjaman yang sangat lunak dari Bank of Korea untuk biaya pembelian kapal. Selain hal tersebut pertimbangan utama pembelian tanker tersebut adalah untuk melepaskan diri dari mafia broker yang biasa beroperasi dalam hal sewa kapal sehingga Pertamina mesti mengeluarkan biaya tambahan yang sebenarnya tidak perlu karena Pertamina sangat tergantung pada sewa kapal yang pada waktu itu terjadi kenaikan biaya hingga 60%.
Keberadaan VLCC diharapkan akan membawa efektivitas dan efisiensi Pertamina karena salah satu kelebihan VLCC adalah dapat digunakan untuk mengangkut minyak mentah dalam jumlah yang cukup besar, sehingga ongkos angkut per ton mil menjadi lebih murah. VLCC merupakan jenis kelompok kapal tanker berukuran antara 150 ribu-300 ribu dead weight tons (DWT). Kapal tersebut memiliki ukuran panjang 317 meter, lebar 60 meter, tinggi geladak 29,50 meter dan sarat (design) 19,50 meter. Kapal ini hendak digunakan untuk melayani minyak mentah dalam tanki muatan yang isinya sekitar 326.752 meter kubik ke Kilang Cilacap.
Sejalan dengan hal tersebut Pansus VLCC DPR berpendapat bahwa Kebijakan Pengadaan kapal tanker VLCC 260.000 LDWT yang dilakukan Direksi Pertamina di bawah kepemimpinan Baihaki Hakim merupakan kebijakan strategis untuk menjamin keamanan pasokan BBM sebagai bagian yang tidak terpisahkan dari ketahanan nasional; dengan alasan: (1) untuk mengurangi ketergantungan Pertamina pada spot market sewa tanker VLCC (2) memperkuat posisi tawar dalam negosiasi sewa; (3) menjamin kontinunitas dan ketersedian BBM, karena VLCC dirancang khusus untuk mengangkut Crue Oil dari Timur Tengah (Arab Saudi) yang diolah di Kilang Unit Pengelolaan IV Cilacap; (4) sangat menguntungkan dari segi komersial, financial maupun operasional sepanjang pengadaannya dilakukan dengan cara yang tidak membebani keuangan Pertamina.2
Pada April 2004 terdapat kebijakan baru dari organ PT Pertamina yang menghendaki agar VLCC yang sedang dipesan tersebut dijual dengan alasan cashflow pertamina dalam keadaan berantakan. Menurut Laksamana Sukardi, sebagai Komisaris Utama pada waktu itu, dalam suatu wawancara, terjadinya cashflow yang berantakan tersebut dikarenakan: (1) APBN memiliki target RP. 18 Trilyun dari Pertamina, hal ini merupakan kewajiban Pertamina kepada negara yang belum disetor selama tiga tahun. (2) harga minyak naik, namun subsidi baru turun belakangan sehingga Pertamina harus nalangin dan akibatnya kas menjadi devisit yang berakibat Pertamina tidak dapat membayar LC yang menjadi kewajibannya. (3) Pertamina di Arbirase Internasional kalah versus Karaha Bodas sehingga harus membayar USD 300 Juta. Dalam hal ini Pertamina belum membayar denda tersebut dan karena itulah Karaha Bodas dapat memblokir aset-aset Pertamina termasuk dua kapal VLCC tersebut. Dapat pula ditambahkan menurut laporan Pansus VLCC DPR, divestasi tersebut dilakukan juga disebabkan (4) belum tersedianya anak buah kapal (ABK) yang kompeten untuk menjalankan VLCC yang bersangkutan.
Selain alasan yang dikemukakan oleh Laksamana Sukardi Tersebut menurut Fraksi PDP di DPR alasan penjualan VLCC tersebut juga dikarenakan berdasarkan AD/ART yang baru, core business Pertamina terfokus pada minyak dan gas dan Usaha Perkapalan bukan merupakan core business karena itulah kebijaka divestasi VLCC merupakan suatu hal yang wajar sebagai kebijakan yang baru.3
Divestasi ini secara nominal matematis an sich dapat dikatakan menguntungkan karena harga kapal ketika dibeli adalah USD 65,4 juta sedangkan dijual dengan harga USD 85,4 juta. Artinya secara matematis Pertamina diuntungkan sebesar USD 20 Juta. Namun perhitungan keuntungan demikian tidak dapat dijadikan standar dalam keuntungan bisnis karena dalam dunia bisnis adanya keuntungan dan kerugian tergantung pada kondisi pasar yang berlaku hukum penawaran dan permintaan yang sangat dinamis.
Dalam kajian hukum bisnis dapatlah dianalisis mengenai keputusan Pertamina dalam melakukan divestasi ini terkait dengan prinsip business judgement rule yang menetapkan bahwa direksi suatu perusahaan tidak bertanggungjawab atas kerugian yang timbul dari suatu tindakan pengambilan keputusan, apabila tindakan tersebut didasarkan pada itikad baik dan hati-hati. Dengan prinsip business judgement rule ini direksi mendapatkan perlindungan tanpa perlu memperoleh pembenaran dari pemegang saham atau pengadilan atas keputsan yang diambilnya dalam konteks pengelolaan perusahaan.4
Business judgement rule memiliki karakteristik bahwa (1) kerugian timbul bukan karena kesalahan atau kelalaiannya, (2) telah melakukan pengurusan dengan ittikad baik dan kehati-hatian untuk kepentingan dan sesuai dengan maksud dan tujuan Perseroan, (3) tidak mempunyai benturan kepentingan baik langsung maupun tidak langsung atas tindakan pengurusan yang mengakibatkan kerugian dan (4) telah mengambil tindakan untuk mencegah timbul atau berlanjutnya kerugian tersebut (Pasal 97 ayat (5) UU No. 40 Tahun 2007 dan Pasal 85 UU No.1 Tahun 1995). titik tekan pada business judgement rule ini adalah aspek kerugian yang menjadi permasalahan dalam hal direksi menjalankan (running) Perseroan. Sehingga dapat ditarik dan bertanggung jawab secara pribadi. Terdapat dua aspek penting yang harus dipecahkan dalam kasus VLCC sehubungan dengan doktrin business judgement rule ini yaitu pertama mengenai prinsip itikad baik dan prisip kehati-hatian dari pengambil keputusan divestasi. kedua mengenai persoalan kerugian PT yang ditimbulkan, karena menurut Pasal 85 UU No.1 Tahun 1995 RUPS dapat mewakili perseroan untuk menuntut direksi dalam hal terjadi kerugian tersebut.

b.Permasalahan Proses Divestasi VLCC
Melalui Putusan KPPU No. 7/KPPU-L/2004 yang dikuatkan oleh Mahkamah Agung telah terbukti bahwa terjadi persekongkolan tender yang dilakukan oleh PT. Pertamina (Persero), Goldman Sachs Pte. (Singapore), Frontline, Ltd dan PT Perusahaan Pelayaran Equinox dalam proses penjualan VLCC sehingga perusahaan-perusahaan yang terlibat dalam divestasi VLCC tersebut terbukti secara sah dan meyakinkan melanggar Pasal 22 Undang-Undang No. 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat.
Persekongkolan tender divestasi VLCC dapat dibagi menjadi dua bagian, yakni persekongkolan pra tender dan persekongkolan dalam proses tender. Persekongkolan pra tender terjadi pada keputusan awal menjual atau tidak menjual VLCC yang merupakan keputusan perusahaan (Pertamina) yaitu adanya tiga versi risalah rapat antara dewan komisaris dengan direksi antara lain versi direktur utama, versi dewan komisaris, dan versi sekretaris dewan komisaris. Risalah rapat ini penting diungkap untuk menunjukkan legalitas dari putusan dalam hal melakukan divestasi VLCC. Mengenai risalah rapat yang berbeda dijelaskan dalam putusan KPPU tersebut dalam poin 1.2.14-1.2.17. Adanya tiga versi risalah rapat yang berbeda menjadi indikator adanya upaya untuk melakukan divestasi VLCC sebagai sekenario awal persekongkolan. Artinya bahwa pihak yang mengusulkan dan mensetujui secara besama-sama bertanggung jawab atas divestasi VLCC.5
Penilaian KPPU atas persekongkolan tender divestasi VLCC berdasarkan pada analisis bahwa peserta tender yang mempunyai harga tertinggi adalah Essar, tetapi pasca pembukaan enhancement bid Goldman Sachs, Pte., masih melakukan negoisasi dengan Frontline, Ltd., melalui perusahaan Pelayaran Equinox. Namun Goldman Sachs tidak memberikan kesempatan penawaran ketiga bagi Essar dan OSG seperti dilakukan terhadap Frontline.
Sebetulnya penunjukan Goldman Sachs sendiri bermasalah. Hal ini disebabkan pada engagement letter terdapat klausul yang nilai jasa untuk financial advisor dan arranger adalah 1% sampai nilai penjualan USD 150 juta dan 2% untuk selebihnya padahal Pertamina telah memiliki konsultan yakni PT. Bahana Securities. Penunjukan Goldman Sachs juga dilakukan tidak melalui tender karena alasan mendesak, padahal apa yang disebut sebagai mendesak adalah pekerjaan yang sifatnya mendadak (di luar rencana) yang apabila tidak segera dilaksanakan akan mengakibatkan kerugian yang lebih besar. Penjualan VLCC sudah direncanakan sejak tanggal 6 April 2004 sehingga tidak memenuhi sebagai keadaan yang mendesak. Mengenai putusan KPPU yang berada dalam ranah bisnis tidak semena-mena lantas dapat dikonversi pada ranah pidana kecuali terdapat unsur-unsur yang memenuhi aspek pidana tersebut.
Terkait dengan penunjukan langsung Goldman Sachs, dalam Pasal 17 Ayat (4) Keppres No. 80 Tahun 2003 tentang Pedoman Pelaksanaan Barang dan Jasa Pemerintah disebutkan bahwa penunjukan langsung pengadaan jasa konsultasi yang penyedia jasanya ditentukan oleh pejabat yang disamakan atau ditunjuk dan diterapkan untuk: pengadaan jasa konsultasi dengan nilai sampai Rp. 50 juta, pengadaan jasa konsultasi yang setelah dilakukan pelelangan ulang hanya satu peserta yang memenuhi syarat, pengadaan yang bersifat mendesak atau khusus setelah mendapat persetujuan dari menteri, direksi BUMN atau BUMD, dan penyedia jasa tunggal. Sayangnya Keppres itu tidak menjelaskan secara lebih rinci yang dimaksud dengan pengadaan yang bersifat mendesak atau khusus tersebut. Namun Drajad Wibowo, anggota Masyarakat Profesional Madani, mengatakan dengan besarnya nilai penjualan dua VLCC itu, seharusnya tender harus dilakukan secara terbuka sesuai dengan prinsip transparansi dalam prinsip good corporate governance (GCG).
Majelis Komisi juga menemukan bukti bahwa Pertamina melakukan diskriminasi dengan menunjuk langsung Goldman Sachs sebagai penasihat keuangan (financial advisor) dan arranger untuk proses penjualan tanker tersebut. Proses penunjukan ini tidak lazim mengingat dilakukan dalam waktu singkat serta tanpa melalui beauty contest sebagaimana lazimnya dijalankan Pertamina dalam upaya mencari jasa konsultan.
Dalam siaran pers tim kuasa hukum Pertamina, disebutkan penunjukkan Goldman sebagai financial advisor dan arranger dalam divestasi kapal tersebut, tidak menggunakan dana yang berasal dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN). Atas dasar itulah, penunjukan ini didasarkan pada peraturan intern Pertamina. Apalagi, setelah berbadan hukum perseroan, Pertamina tunduk pada UU No. 1/1995 tentang Perseroan Terbatas. Dalam hal ini kuasa hukum Pertamina kemudian berpendapat bahwa penunjukan Goldman tidak dapat dikatakan bertentangan dengan Keppres No. 80 Tahun 2003 tentang Pedoman Pelaksanaan Barang dan Jasa Pemerintah. 6

c.Aspek Kerugian Divestasi VLCC
Menemukan kerugian PT Pertamina dalam divestasi VLCC merupakan suatu hal yang esensial karena sebagai fundamen dalam menentukan pertanggungjawaban pihak yang terlibat dalam divestasi. Aspek kerugian ini sekaligus merupakan pembahasan yang paling urgen dan dilematis disebabkan titik tolak mengenai aspek kerugian ini didasarkan pada asumsi.
Sebagaimana telah dibahas bahwa secara matematis an sich penjualan VLCC merupakan hal yang menguntungkan bagi Pertamina, namun KPPU dalam Putusannya poin 16.6 mempertimbangkan kerugian berdasarkan:

bahwa harga pasar VLCC pada saat itu berkisar antara USD 90 juta. Waktu pembuatan VLCC berkisar antara 2 (dua) sampai 3 (tiga) tahun, maka harga VLCC yang langsung bisa dipergunakan memiliki nilai yang lebih tinggi. Present value dari VLCC berdasarkan return on investment hasil kajian Japan Marine, adalah sebesar 11, 83 % atau sekitar USD 20 juta sehingga harga pasaar per VLCC adalah sekitar USD 110 juta.

Berdasarkan artikel dari TradeWinds (http://www.tradewinds.no, pertanggal 14 Juni 2004) harga pasar VLCC pada saat itu adalah sekitar USD 102 Juta.
Sesuai keterangan Ahli harga pasar VLCC pada saat itu berkisar antara USD 105 juta hingga USD 120 juta.

KPPU kemudian menghitung bahwa nilai penjualan dua VLCC adalah sebesar USD 184 juta sedangkan harga pasar VLCC pada saat itu berkisar antara USD 204 juta – USD 240 juta sehingga terdapat potensi kerugian antara USD 20 juta – USD 56 juta atau setara dengan Rp. 180 Miliar – 504 Miliar dengan kurs Rp.9.000,00 per 1 USD.

Kerugian yang dihitung ini merupakan kerugian yang didasarkan pada asumsi. Partai Demokrasi Pembaruan (PDP) sebagai bagian dari masyarakat berpandangan lain. Menurut PDP dalam menanggapi temuan Pansus VLCC DPR yang hampir sama dengan Putusan KPPU tersebut, menyatakan bahwa dengan menggunakan logika sederhana, Pertamina memesan 2 (dua) VLCC dengan cara mencicil pada tahun 2001 dengan harga 130 juta USD menurut PDP ekspektasi keuntungan yang ditentukan adalah merupakan suatu ekspektasi yang berlebihan. PDP mempertanyakan kemungkina dalam dua tahun harganya naik sebesar 70 juta USD hingga 110 juta USD atau 53% - 84%. Menurut PDP hal ini merupakan suatu kenaikan harga yang sangat luar biasa. Selain itu dapat pula dibandingkan dengan Clarkson Research Studies yang menunjuk harga memesan VLCC sejenis per Mei 2004 sebesar 87 juta USD, dan kapal akan diterima dalam waktu 1,5 tahun mendatang. Demikian ini menjadikan patokan untuk mengukur kerugian dalam divestasi VLCC menjadi bias.

2. Pertanggungjawaban Organ PT Pertamina dalam Kasus Divestasi VLCC
a. Pengertian Pertanggungjawaban Organ PT
Pengertian pertanggungjawaban organ PT memiliki makna ganda yakni dalam aspek keperdataan dan aspek kepidanaan. Dalam aspek keperdataan pertanggungjawaban (liability) memiliki arti bahwa kerugian yang ditimbulkan oleh suatu PT menjadi tanggungan dari organ PT yang bersangkutan hingga pada harta kekayaan pribadinya. Konstruksi hukum pearcing the corporate veil seringkali digunakan untuk menunjukkan bahwa organ PT bertanggungjawab atas suatu corporate action yang menimbulkan kerugian bagi PT.
Negara sebagai pemegang saham dalam UU No.1 Tahun 1995,dapat meminta pertanggungjawaban direksi berdasarkan ketentuan Pasal 85 ayat (3) yang disebut dengan Hak deviratif Pemegang Saham atau pemegang saham dalam dapat meminta tanggungjawaban direksi berdasarkan ketentuan Pasal 98 ayat (2) yang disebut dengan Hak deviratif suit Pemegang Saham. Atas nama Perseroan Pemegang Saham berhak mengajukan gugatan ke Pengadilan Negeri direksi atau komisaris yang karena kesalahan atas kelaliannya menimbulkan kerugian pada perseroan. Mekanisme yang ditempuh negara dalam mempertanggungjawabkan organ PT tersebut adalah melalui jalur litigasi keperdataan. Namun menurut Pasal 97 ayat (6) UU No. 40 Tahun 2007 atas nama perseroan pemegang saham dapat melakukan gugatan terhadap anggota direksi karena kesalahan atau kelalaiannya menimbulkan kerugian terhadap perseroan. Mengenai pertanggungjawaban komisaris juga diatur dalam Pasal 114 ayat (6) yang menyatakan bahwa atas nama perseroan pemegang saham dapat menggugat anggota dewan komisaris karena kesalahan atau kelalaiannya menimbulkan kerugian pada perseroan.
Dalam kasus divestasi VLCC ini menjadi rumit karena antara Direksi dan/atau Komisaris bertindak demi kepentingannya sendiri dan berhadapan dengan PT Pertamina sebagai pihak, sementara pemegang saham yang berhak mengajukan gugatan mewakili negara bersatu dalam diri Komisaris (ex officio) yang terlibat dalam kasus divestasi VLCC tersebut.
Melalui konstruksi hukum yang dibangun berdasarkan Pasal 85 ayat 3 UU No.1 Tahun 1995 pemegang saham dalam hal ini negara yang diwakili oleh Menteri BUMN menjadi dilematis untuk mengadakan gugatan karena pihak yang akan menjadi tergugat adalah salah satunya penggugat itu sendiri dalam kapasitasnya sebagai wakil pemegang saham yang mewakili negara. Namun demikian berdasarkan konstruksi hukum dari Pasal 99 ayat (2) huruf c UU No. 40 Tahun 2007 jo Pasal 8 UU BUMN, yang menyatakan bahwa RUPS dapat mewakilkan kepentingannya pada pihak lain bila seluruh anggota Direksi atau Dewan Komisaris mempunyai benturan kepentingan dengan Perseroan. Artinya, Negara melalui eksekutif (Presiden) dapat menarik kuasa mewakili pemegang saham yang ada pada Komisaris Pertamina pada waktu itu dan memberikan kewenangannya pada Menteri yang Ditunjuk (Menteri Perkonomian). Dengan konstruksi hukum demikian kiranya negara sebagai pemegang saham dapat melakukan gugatan pada organ PT tersebut.
Dalam kasus Pertamina istilah kerugian PT sebagai suatu badan hukum yang yuridis mandiri sering diindentikkan dengan kerugian negara karena adanya kerugian PT menyebabkan ekspektasi penerimaan APBN menjadi berkurang atau hilang sama sekali. Juga mengenai penafsiran kekayaan negara yang dipisahkan sebagai kekayaan negara menimbulkan problema tersendiri. Artinya dengan menyamakan kekayaan PT BUMN dalam hal ini pertamina sebagai kekayaan negara menyebabkan rentannya bagi organ PT, yakni direksi dan komisaris dalam bertindak mengurus PT BUMN tersebut karena akan mudah tersangkut permasalahan korupsi. Kekeliruan dalam pengurusan PT berarti menimbulkan kerugian negara dan serta merta dapat ditarik ke dalam ranah pidana.
Konstruksi hukum demikian secara teori hukum tidak tepat karena BUMN yang berbentuk PT adalah suatu entitas yang secara yuridis mandiri. Kekayaan negara yang diinvestasikan dalam suatu PT BUMN bukanlah merupakan kekayaan negara lagi melainkan menjadi semacam penyertaan (saham) dalam PT yang beresiko untung ataupun rugi.
Artinya perlu dipetakan mengenai kerugian yang disebabkan oleh pengurusan direksi tersebut apakah disebabkan karena pengelolaan yang salah (mismanagement) atau karena faktor lain. Dalam hal ini perlu diperhatikan mengenai fiduciary duties yang ada pada direksi serta penerapan prinsip GCG dalam melakukan pengelolaan PT.
Konstruksi hukum yang dapat digunakan dalam menarik organ PT, terutama direksi dan komisaris dalam ranah pidana, sebagaimana dikatakan oleh Erman Rajagukguk, bahwa Direksi suatu perusahaan BUMN Persero dapat dituntut dari sudut hukum pidana. Hal ini dilakukan apabila Direksi bersangkutan melakukan penggelapan, pemalsuan data dan laporan keuangan, pelanggaran undang-undang pasar modal, pelanggaran undang-undang anti monopoli, pelanggaran undang-undang anti pencucian uang (money laundring) dan undang-undang lainnya yang memiliki sanksi pidana. Lebih lanjut Erman Rajagukguk menerangkan bahwa pemerintah melalui kejaksaan Agung tetap dapat menuntut korupsi yang terjadi di BUMN Persero. Dicontohkan bahwa di Amerika, berdasarkan the foreign corrupt practices act, perusahaan Amerika yang melakukan suap di luar negeri dapat dituntut di AS. Begitu juga menurut the united nations convention of anti corruption, yang menyatakan bahwa swasta dapat dituntut oleh negara jika melakukan penyuapan, pemalsuan pembukuan, penghilangan dokumen, dan lain-lain. Ditegaskan di sini bahwa bukan karena kekayaan perusahaan itu merupakan kekayaan negara. Korupsi adalah kejahatan yang sama dengan pencurian, perampokan; walaupun bukan uang negara yang dicuri atau dirampok, alat negara tetap berhak menuntut dan menghukum pelakunya.7

b.Pertanggungjawaban RUPS
Pasal 3 ayat 1 UUPT menyebutkan pemegang saham perseroan tidak bertangung jawab secara pribadi atas perikatan yang di buat atas nama perseroan dan tidak bertanggung jawab atas kerugian perseroan melebihi saham yang di miliki. Ketentuan ini menegaskan ciri perseroan bahwa pemengang saham hanya bertangung jawab sebesar setoran atas seluruh saham yang dimilikinya dan tidak meliputi harta kekayaan pribadinya.
Ketentuan di atas merupakan ciri khusus perseroan dalam bentuk pertangungjawaban terhadap pihak ketiga, pertangungjawaban ini dikenal dengan nama pertanggungjawaban terbatas. Salah satu keuntungan pertangungjawaban terbatas pemengang saham PT adalah dapat menarik para investor atau penanam modal untuk menanamkan modalnya (saham) dalam suatu perseroan.
Ketentuan limited liabilty ini dapat diterobos dengan dimasukanya prinsip hukum asing didalam Undang-Undang PT yang dikenal dengan nama Piercing the Corporate Veil, yaitu penerobosan cadar hukum perusahaan. Aplikasinya terhadap hukum perseroan dalam hal ini pertangungjawaban terbatas PT bahwa pemegang saham dapat dimintai pertangung jawaban secara pribadi sebagaimana diatur dalam Pasal 3 ayat (2) UUPT yaitu :
Persyaratan perseroan sebagai badan hukum belum atau tidak terpenuhi;
Pemengang saham yang bersangkutan baik langsung maupun tidak langsung dengan itikad buruk memanfaatkan perseroan untuk kepentingan pribadi;
Pemengang saham yang bersangkutan terlibat dalam perbuatan melawan hukum yang dilakukan oleh perseroan; atau
Pemengang saham yang bersangkutan baik langsung maupun tidak langsung secara melawan hukum mengunakan kekayaan perseroan, yang mengakibatkan kekayaan perseroan menjadi tidak cukup untuk melunasi utang perseroan.
Dengan demikian pada prinsipnya pertanggung jawaban pemengang saham terbatas pada modal yang di setor tetapi apabila pemegang saham melakukan perbuatan seperti tersebut diatas ketentuan tersebut dapat di terobos sehingga pemegang saham dapat dimintai pertangung sampai harta kekayaan pribadi (tidak terbatas).
Dalam Pertamina ketika kasus divestasi VLCC terjadi antara RUPS dan Dewan Komisaris direpresentasikan pada satu pribadi yakni Menteri BUMN yang pada waktu itu dijabat oleh Laksamana Sukardi. Duplikasi jabatan ini adalah suatu hal yang wajar mengingat komisaris adalah merupakan representasi dari RUPS yang mengawasi jalannya PT Pertamina agar tetap berada dalam koridor Anggaran Dasarnya.
Hal ini didasarkan pada Pasal 14 UU BUMN yang menyatakan bahwa menteri bertindak selaku RUPS dalam hal seluruh saham Persero dimiliki oleh negara. Menteri dalam hal ini adalah Menteri Keuangan dan dalam implementasinya berdasarkan PP No. 64 Tahun 2001 kewenangannya sebagai wakil dari Negara sebagai RUPS dilimpahkan kepada Menteri BUMN
Konsekuensi dari jabatan ganda ini adalah bahwa terjadi persatuan RUPS dengan Komisaris sehingga kehendak RUPS merupakan kehendak Komisaris dan begitu pula sebaliknya antara keduanya secara logis tidak dapat dipisahkan secara tegas. Artinya menjadi bias antara keinginan RUPS dengan keinginan Komisaris (alter ego).
Mengenai kapasitas pemegang saham (RUPS) dalam hal ini Negara yang diwakili oleh Meneg BUMN dalam kasus ini tidak dapat dimintai pertanggungjawaban secara pribadi, sebabnya tidak melakukan perbuatan yang dapat dikategorikan memenuhi prinsip pearcing the corporate veil sebagaimana diatur dalam Pasal 3 (2) UUPT. Artinya dalam proses divestasi VLCC pemegang saham (RUPS) telah melakukan kapasitasnya sesuai dengan ketentuan yang berlaku.
Secara teoritis kapastias Meneg BUMN sebagai wakil negara dalam RUPS bertindak dalam kapasitasnya yang mandiri karena adanya pemisahan harta kekayaan negara yang menjadi modal PT Pertamina (Persero). Tetapi di dalam praktek kebijakan Meneg BUMN ini sudah dipastikan tidak independen karena kebijakan yang diambil tentulah berdasarkan perintah atau arahan dari Kepala Negara sebagai pucuk pimpinan. Namun demikian di dalam realitanya hal ini sangat sulit untuk dibuktikan secara hukum dikarenakan konsultasi dan kebijakan dari Kepala Negara tersebut dilakukan secara lisan.

b.Pertanggungjawaban Komisaris
Dewan komisaris melakukan pengawasan atas kebijakan pengurusan, jalanya pengurusan pada umumnya, baik mengenai perseroan maupun, maupun usaha perseroan, dimana dewan komisaris melakukan pengawasan dan pemberian nasehat dan kepentingan perseroan sesuai dengan maksud dan tujuan perseroan. Sesuai dengan maksud dan tujuan perseroan adalah bahwa pengawasan dan pemberian nasehat yang dilakukan oleh dewan komisaris tidak untuk kepentingan pihak atau golongan tertentu, tetapi untuk kepentingan perseroan secara menyeluruh dan sesuai dengan maksud dan persetujuan perseroan (Pasal 108 UU No. 40 Tahun 2007).
Sebagaimana pemengang saham dan direksi, dewan komisaris juga tidak bertanggung jawab secara pribadi atas kerugian perseroan, tetapi ketentuan ini juga dapat diterobos sebagai mana diatur dalam pasal 114 UUPT yang menyatakan bahwa setiap anggota dewan komisaris ikut bertanggung jawab secara pribadi atas kerugian perseroan apabila yang bersangkutan bersalah atau lalai menjalankan tugasnya dengan itikad baik, kehati-hatian, dan bertangung jawab dalam menjalankan tugas pengawasan dan pemberian nasihat kepada direksi di dalam menjalankan kepengurusan perseroan untuk kepentingan perseroan dan sesuai dengan maksud dan tujuan perseroan. Selain hal tersebut Komisaris juga ikut bertanggung jawab secara pribadi atas kerugian perseroan apabila yang bersangkutan bersalah atau lalai menjalankan tugasnya.
Pertamina sebagai BUMN, khusus mengenai organ Komisaris, diangkat oleh RUPS dan dalam hal Menteri bertindak selaku RUPS pengangkatan dan pemberhentian Komisaris ditetapkan oleh Menteri. Sebagaimana telah diterangkan bahwa RUPS dan Komisaris utama PT Pertamina berada dalam satu pribadi yakni Meneg BUMN Laksamana Sukardi.
Menurut Pasal 32 UU BUMN diterangkan bahwa dalam anggaran dasar PT dapat ditetapkan pemberian wewenang kepada Komisaris untuk memberikan persetujuan kepada direksi dalam melakukan perbuatan hukum tertentu. Berdasarkan Anggaran Dasar Pertamina dalam hal divestasi VLCC ternyata ternyata telah diatur bahwa direksi dalam melakukan hal tersebut harus dengan sepengetahuan dan izin dari dewan komisaris.
Berdasarkan risalah rapat direksi dengan tiga versi yang berbeda sebagaimana temuan KPPU menjadi bias untuk menentukan keterlibatan komisaris dalam hal divestasi ini. Dalam risalah rapat direktur utama disebutkan bahwa pada bulan Juli 2004, 1 (satu) unit VLCC selesai dibuat dan diserahkan, untuk itu perlu segera ditunjuk operator (paling lambat 2 bulan sebelumnya, Mei), untuk mencegah beban biaya penanganan, demurrage dan lain-lain. Tender untuk shipping operator manajemen sudah diperoleh hasilnya. Direksi meminta izin untuk menggunakan 1 konsultan lagi untuk revaluasi hasil perhitungan tersebut apakah dijual, dimiliki atau disewakan sebagai dasar keputusan. Risalah rapat Komisaris utama menyatakan bahwa direksi memutuskan untuk menjual langsung tanpa ada opsi dan akan menggunakan satu konsultan lagi untuk revaluasi hasil perhitungan untuk dilakukan penjualan. Sedangkan risalah rapat Sekretaris Komisaris Utama mengatakan bahwa direksi memutuskan untuk menjual langsung tetapi ada opsi dan akan menggunakan 1 konsultan lagi untuk revaluasi hasil perhitungan untuk dilakukan penjualan.8
Secara yuridis keputusan divestasi VLCC tersebut semestinya merupakan keputusan Direksi dan juga harus disetujui oleh Komisaris sebagaimana diatur dalam Anggaran Dasar Pertamina. Komisaris tidak dapat melakukan hands off atas permasalahan ini mengingat tugas dan tanggung jawabnya. Adanya versi risalah yang berbeda tersebut hanya menunjukkan pembelaan dari direksi dan komisaris akan dirinya sendiri. Pada titik ini perlu dibuktikan apakah terdapat peran dari komisaris dalam melakukan corporate action tersebut.
Pertanggungjawaban komisaris dengan melihat risalah rapat direksi mengenai divestasi VLCC berpeluang untuk dimintakan tanggung jawab secara pribadi dengan melandaskan pada risalah rapat yang dimiliki oleh direktur utama, dikarenakan dalam risalah tersebut terbukti bahwa komisaris menyetujui corpotare action tersebut. Dalam hal ini Komisaris dapat dipersalahkan dikarenakan komisaris tidak beritikad baik dan menerapkan prinsip kehati-hatian sesuai ketentuan Pasal 98 UU No. 1 Tahun 1995 dan Pasal 114 ayat (2) dan (3) UU No. 40 Tahun 2007. Namun dalam Pasal 98 UU No. 1 Tahun 1995 tidak diatur secara tegas bahwa komisaris bertanggung jawab penuh secara pribadi. Tetapi dengan melihat ketentuan ayat 2 pada pasal yang sama dapatlah ditarik kesimpulan bahwa komisaris dapat dipertanggungjawabkan secara pribadi.

c. Pertanggungjawaban Direksi
Dalam perspektif UU No. 40 Tahun 2007 sebagai pengurus perseroan, direksi menjalankan pengurusan perseroan untuk kepantingan perseroan dan sesuai dengan maksud dan tujuan pereseroan di mana kewenangan direksi dalam menjalankan kepengurusan sesuai dengan kebijakan yang dipandang tepat, dalam batas yang ditetukan dalam UUPT dan atau anggaran dasar. Pengurusan ini meliputi pengururusan sehari-hari dari perseroan dan yang dimaksud dengan kebijakan yang dipandang tepat adalah kebijakan yang antara lain didasarkan pada keahlian, peluang yang tersedia dan kelaziman dalam dunia usaha yang sejenis.
Sebagai mana pemegang saham di dalam menjalankan pengurusan perseroan direksi tidak bertanggung jawab secara pribadi. Tetapi hal ini juga dapat diterobos berdasarkan ketentuan Pasal 97 ayat 3 dan 4 UU No. 40 Tahun 2007 bahwa setiap anggota direksi bertangung jawab penuh secara pribadi atas kerugian Perseroan apabila yang bersangkutan bersalah atau lalai menjalankan tugasnya sesuai dengan kekentuan kewajiban setiap anggota direksi didalam menjalankan pengurusan perseroan dengan itikad baik dan penuh tanggung jawab. Bahwa dalam hal direksi terdiri atas dua anggota direksi atau lebih, tangung jawab tersebut berlaku secra tanggung renteng bagi setiap anggota direksi. Terhadap kerugian sebagaimana yang dimaksud pasal 97 ayat 3 anggota direksi tidak dapat dimintai pertanggung jawaban apabila anggota direksi dapat membuktikan hal-hal sebagai berikut :
kerugian tersebut bukan karena kesalahan atau kelalaianya;
telah melakukan pengurusan dengan itikad baik dan kehati-hatian untuk kepentingan dan sesuai dengan maksud dan tujuan perseroan;
tidak mempunyai benturan kepentingan baik langsung maupun tidak langsung atas tindakan pengurusan yang mengakibatkan kerugian; dan
telah mengambil tindakan untuk mencegah timbul atau berlanjutnya kerugian tersebut.
Ketentuan ini secara singkat diatur pula dalam Pasal 85 UU No.1 Tahun 1995 yang menyatakan bahwa setiap anggota direksi wajib dengan itikad baik dan penuh tanggung jawab menjalankan tugas untuk kepentingan dan usaha perseroan. Setiap anggota direksi bertanggungjawab penuh secara pribadi apabila yang bersangkutan bersalah atau lalai menjalankan tugasnya.
Dalam kasus divestasi VLCC Pertamina pertanggungjawaban direksi diarahkan sebagai pertanggungjawaban individual yakni pada Direktur Utama dan Direktur Keuangan9 dan hal ini merupakan kewajaran disebabkan dua direktur tersebutlah yang memiliki hubungan langsung dengan kebijakan untuk melakukan divestasi.
Bila dilihat dalam perspektif putusan KPPU No.07/KPPU-L/2003 terlihat bahwa direksi dalam melakukan divestasi VLCC tidak beritikad baik serta tidak bertanggung jawab. Dalam putusan KPPU tersebut terlihat bahwa terjadi tindakan perbuatan melawan hukum yang salah satunya tercermin dalam permohonan persetujuan Menteri Keuangan. Kejanggalan terjadi pada surat persetujuan yang terbit pada tanggal 7 Juli 2004 sedangkan divestasi telah dilakukan pada tanggal 11 Juni 2004. Kejanggalan prosedural ini terjadi dan menunjukkan bahwa terdapat kekeliruan dalam melakukan pengurusan. Dalam putusan KPPU tersebut Pertamina juga diperintahkan untuk melaporkan secara tertulis atas kesalahan yang dilakukan Komisaris Utama dan masing-masing anggota dewan komisaris serta direktur utama dan masing-masing anggota direksi yang telah mensetujui penjualan VLCC tanpa seizin Menteri Keuangan.
Direksi dalam melakukan pengurusan bisnis Pertamina pastilah harus berada dalam koridor hukum bisnis yang berlaku di Indonesia. Dengan dihukumnya Pertamina oleh KPPU terkait dengan persekongkolan tender dapatlah ditarik kesimpulan bahwa direksi telah melakukan suatu tindakan melawan hukum dan dapat dipertanggungjawabkan secara individual berdasarkan konstruksi hukum Pasal 85 Ayat (2) UU No.1 Tahun 1995

D. Kesimpulan
Berdasarkan pembahasan mengenai aspek-aspek hukum yang berhubungan dengan kasus divestasi VLCC ini apatlah ditarik kesimpulan bahwa organ PT Pertamina dapat diminta pertanggungjawabannya secara pribadi kecuali RUPS dengan konstruksi UU No.1 Tahun 1995. Namun untuk komisaris permintaan pertanggungjawaban secara pribadi sulit dilakukan mengingat jabatan komisaris dan wakil dari pemegang saham (Negara) berada pada satu pribadi yakni pada Menteri BUMN.

DAFTAR PUSTAKA

Anonim, Pertamina Daftarkan Permohonan Keberatan terhadap Keputusan KPPU, dalam www.hukumonline.com diakses 15 April 2008.

Kristanto, Yakub Adi, 2007, Persekongkolan Tender & Korupsi dalam Kasus Divestasi VLCC Pertamina, Jurna Hukum Bisnis Volume 26-N0.4-Tahun 2007.

Mitoraharjo, Sukowaluyo, 2007, Kajian Kritis Atas Laporan Pansus DPR-RI untuk Menggunakan Hak Angket DPR terhadap Kasus Penjualan Tanker Pertamina, dalam www.pdp.or.id akses 18 April 2008

Putusan KPPU No. 07/KPPU-L/2003

Peraturan Pemerintah No. 41 Tahun 2003 tentang Pelimpahan Kedudukan Tugas dan Kewenangan Menteri Keuangan Pada Persero, Perum, dan Perjan kepada Menteri BUMN.

Rajagukguk, Erman, 2007, Pengertian Keuangan Negara dan Kerugian Negara, makalah disampaikan pada “Peran BUMN dalam Mempercepat Pertumbuhan Perekonomian Nasional”, Jakarta, 12-13 April 2007.

Undang-Undang No. 1 Tahun 1995 tentang Perseroan Terbatas

Undang-Undang No. 22 Tahun 2001 tentang Minyak dan Gas Bumi

Undang-Undang No. 19 Tahun 2003 tentang BUMN

Undang-Undang No. 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas

1 Pasal 1 angka 1 UUBUMN.
2 Sukowaluyo Mintoraharjo, 2007, Kajian Kritis Atas Laporan Pansus DPR-RI untuk Menggunakan Hak Angket DPR terhadap Kasus Penjualan Tanker Pertamina, dalam www.pdp.or.id akses 18 April 2008
3 lihat Ibid.
4 Erman Rajagukguk, 2007, Pengertian Keuangan Negara dan Kerugian Negara, makalah disampaikan pada “Peran BUMN dalam Mempercepat Pertumbuhan Perekonomian Nasional”, Jakarta, 12-13 April 2007, hal 10.
5 Yakub Adi Kristanto, 2007, Persekongkolan Tender & Korupsi dalam Kasus Divestasi VLCC Pertamina, Jurnal Hukum Bisnis Volume 26-N0.4-Tahun 2007., hal 69.
6 Pertamina Daftarkan Permohonan Keberatan terhadap Keputusan KPPU, dalam www.hukumonline.com diakses 15 April 2008.
7 Erman Rajagukguk, op.cit., hal 13.
8 Lihat Putusan KPPU No. 07/KPPU-L/2003 dan Yakub Adi Kristanto, op.cit., hal 69.
9 Lihat Yakub Adi Kristanto, op.cit., hal 72.